Henry Kissinger dan Teka-teki Timur Tengah
Sunday Book Review

Henry Kissinger dan Teka-teki Timur Tengah

MASTER OF THE GAME
Henry Kissinger dan Seni Diplomasi Timur Tengah
Oleh Martin Indyk

Diplomat sering kali menjadi pahlawan sejarah. Mereka adalah orang-orang yang berjalan di sepanjang tepi medan perang dan membujuk pihak yang berperang untuk meletakkan senjata mereka, mengubah pedang menjadi mata bajak. Pada awal abad ke-19, Pangeran Metternich dari Austria terkenal merundingkan satu abad perdamaian di antara kerajaan-kerajaan Eropa yang telah berperang satu sama lain tanpa henti selama seratus tahun. Dia adalah model diplomat seusianya, dan inspirasi bagi banyak pengikut, termasuk penasihat keamanan nasional Amerika dan sekretaris negara Henry Kissinger.

Buku Martin Indyk menempatkan Kissinger di kelas dengan Metternich dan “master of the game” lainnya. Dia bukan orang pertama yang melakukan ini. Kissinger telah membuat kasus untuk dirinya sendiri dalam curahan buku tebal dan berat, terutama lebih dari 3.000 halaman memoarnya, yang diterbitkan dalam tiga volume. Di antara negarawan modern, hanya Winston Churchill yang menulis lebih banyak untuk mempromosikan dirinya.

Kasus terkuat untuk kepahlawanan Kissinger ditemukan dalam diplomasi Timur Tengahnya, yang dicatat dengan detail menarik dari hari ke hari oleh Indyk dalam “Master of the Game.” Melayani sebagai pengganti kebijakan luar negeri Presiden Richard Nixon, Kissinger mengubah serangkaian bencana menjadi peluang untuk membangun kembali wilayah tersebut. Setelah koalisi negara-negara Arab menyerang dan hampir menghancurkan Israel selama perayaan Yom Kippur tahun 1973, Kissinger mengelola pasokan darurat pasukan militer Israel oleh Amerika Serikat. Ketika Tentara Israel membalikkan keadaan dan memasuki wilayah Mesir dan Suriah, Kissinger terjun ke pusaran untuk menegosiasikan diakhirinya konflik.

Dia menghabiskan bagian yang lebih baik dari tiga tahun dalam pertemuan maraton dengan para pemimpin Israel, Mesir dan Suriah yang sering berubah menjadi perdebatan sengit dan sesi tawar-menawar yang diperpanjang. Kissinger mendapatkan komando atas rincian menit tentang perbatasan dan pemukiman, saat ia secara bersamaan mengancam rekan-rekannya dan mendapatkan kepercayaan mereka. Dia melakukan semua ini sambil bolak-balik antara ibu kota mereka dan mengelola berbagai krisis kebijakan luar negeri tambahan di Vietnam, Chili, Afrika selatan, dan hot spot Perang Dingin lainnya. Dia melaporkan kepada seorang presiden yang bergejolak dan merusak diri sendiri yang mengalami depresi selama penyelidikan Watergate. Penerus Nixon, Gerald Ford, memiliki sedikit pengetahuan atau pengalaman di wilayah tersebut. Kissinger sering membuat kebijakan dan menjelaskannya kepada presiden nanti.

Terlepas dari semua tantangan, Kissinger membangun tatanan politik baru di Timur Tengah. Pilar untuk bangunannya adalah pihak yang berperang utama dalam perang tahun 1973—Israel, Mesir, dan Suriah—yang dibujuk Kissinger ke dalam serangkaian perjanjian yang melepaskan pasukan tempur mereka yang keras dan menetapkan perbatasan yang stabil. Kissinger tidak menegosiasikan perjanjian damai yang komprehensif, melainkan seperangkat pemahaman yang memungkinkan para pemimpin masing-masing negara bagian merasa aman dari serangan di masa depan. Mediasi Kissinger menyingkirkan Uni Soviet sebagai pengaruh besar dari kawasan itu, dan dia menjadikan Amerika Serikat sebagai sumber bantuan militer dan ekonomi yang boros bagi Israel dan Mesir, yang terus memanfaatkan sumbangan Amerika hari ini.

Mencatat banyak liku-liku dalam diplomasi Kissinger yang menakjubkan, Martin Indyk kagum pada pria itu. Dia sering berkomentar tentang cadangan energi Kissinger yang tak ada habisnya, ketekunannya yang keras kepala, kemampuannya yang luar biasa untuk memikat orang-orang yang berkuasa. Sekretaris negara Amerika menggabungkan intelijen dengan kecerdasan, seperti yang dimiliki sedikit orang sebelum atau sesudahnya.

Ketika Indyk menganalisis hambatan yang Kissinger atasi, dia tahu apa yang dia bicarakan. Puluhan tahun setelah Kissinger meninggalkan Departemen Luar Negeri, penulis berurusan dengan masalah yang sama sebagai duta besar AS untuk Israel dan utusan khusus presiden. Bukunya mengacu pada pengalamannya serta penelitian ekstensif di arsip Amerika dan Israel. Yang terpenting, Indyk menangkap intensitas diplomasi yang unik di wilayah ini, di mana setiap gerakan diperlakukan dengan kecurigaan, dan setiap konsesi adalah masalah hidup atau mati. Kissinger mengubah rumah kaca yang tak kenal ampun ini menjadi platform untuk perolehan kekuasaan dan ketenarannya.

Indyk jelas bahwa Kissinger memiliki tiga tujuan: mengakhiri perang, menyingkirkan Soviet, dan melindungi Israel. Dia mencapai dua yang pertama, tetapi yang ketiga tetap bermasalah. Penulis menunjukkan bahwa meskipun Kissinger sering tidak setuju dengan para pemimpin Israel, ia berbagi keinginan mereka untuk melindungi negara Yahudi dari tetangga yang bermusuhan. Sebaliknya, dia tidak memiliki keterikatan yang sama dengan masyarakat Arab dan Muslim. Latar belakang Yahudi Kissinger dan penderitaan keluarganya selama Holocaust sangat berarti, dan dia sering merujuk topik ini. Ketika Israel membuat konsesi teritorial terbatas ke Mesir dan Suriah, dia memberi kompensasi kepada negara Yahudi dengan senjata dan teknologi Amerika yang memberinya keunggulan atas orang-orang Arab. Itu bukan kesalahan; itu adalah bagian dari strateginya.

Kissinger juga mencoba untuk membungkam klaim Palestina terhadap Israel. Dia menolak untuk bernegosiasi dengan Organisasi Pembebasan Palestina, bahkan ketika para pemimpin Israel mempertimbangkan untuk membuka pembicaraan. Dan dia menahan diri dari negosiasi dengan Yordania yang mungkin telah melindungi kepentingan Palestina—kekeliruan yang dikritik Indyk. Pemimpin Arab yang diberdayakan Kissinger, Anwar Sadat di Mesir dan Hafez al-Assad di Suriah, menunjukkan sedikit kepedulian terhadap penduduk Palestina, dan Kissinger tahu itu. Diplomasinya mendorong Israel karena mengasingkan ribuan non-Yahudi yang tinggal di dalam negara dan wilayah pendudukannya.

Lobi Yahudi Amerika juga semakin penting selama masa jabatan Kissinger. Indyk menunjuk pada tekanan yang diberikan organisasi Yahudi pada Kissinger, seringkali melalui Kongres. Senator Jacob Javits dari New York dan Henry “Scoop” Jackson dari Washington adalah dua dari banyak yang mengancam akan memblokir undang-undang dan memotong dana jika Kissinger tidak memberikan lebih banyak untuk Israel. Perdana Menteri Yitzhak Rabin memiliki hubungan yang sangat kuat dengan banyak anggota Kongres, dan dia bersandar pada mereka untuk menggagalkan seruan Kissinger untuk konsesi. Organisasi Yahudi Amerika tidak mendikte kebijakan AS, tetapi mereka menetapkan batasan tegas. Organisasi Arab dan Muslim Amerika tidak pernah disebutkan sebagai sumber pengaruh dalam buku Indyk.

Bagaimana diplomasi Kissinger menguntungkan Amerika Serikat? Indyk tidak menjawab pertanyaan ini secara langsung. Kissinger menjadikan Amerika Serikat sebagai aktor asing yang dominan di kawasan itu, yang merupakan kemenangan Perang Dingin melawan saingannya Uni Soviet. Tetapi apakah ini membantu kepentingan Amerika dalam jangka panjang? Ketika Washington mengirim miliaran dolar ke Israel dan Mesir, banyak kelompok di kawasan itu mengalihkan kemarahan mereka terhadap Amerika Serikat. Ketika diktator di Kairo menindas para pembangkang dan pemerintah di Tel Aviv mensponsori permukiman Yahudi baru, Washington menjadi sasaran bagi mereka yang tidak puas. Bantuan Amerika tidak memberi Amerika Serikat banyak pengaruh karena baik Israel maupun Mesir sekarang mengklaimnya sebagai hak, dengan pendukung kuat di Kongres. Indyk menjelaskan betapa sulitnya bagi presiden untuk mengancam pengurangan bantuan apa pun kepada sekutu ini. Amerika Serikat membeli sendiri tanggungan yang memberatkan dan banyak musuh yang bermusuhan.

Dengan melihat ke belakang sejarah, diplomasi Kissinger tampak lebih berhasil secara pribadi daripada kebijakan. Seperti yang dia lakukan sepanjang karirnya yang luar biasa, Kissinger memelihara jaringan hubungan di antara para pemimpin kuat yang membawa ketertiban ke lanskap yang penuh gejolak. Dia menemukan cara untuk menarik tali mereka. Manipulasinya, bagaimanapun, tidak mengubah masyarakat yang tetap berkonflik, seringkali karena para pemimpin yang menandatangani perjanjian masih menggunakan retorika permusuhan untuk mempertahankan kekuasaan. Perang berlanjut dengan cara lain.

Diplomasi heroik, dengan model Pangeran Metternich, menyatukan orang-orang lebih dari sekadar pemimpin mereka. Diplomasi Kissinger terfokus begitu obsesif pada beberapa orang di atas bahwa mereka yang hidup di bawah mereka diabaikan, dan sering diprovokasi. Antara lain, buku Indyk merupakan catatan brilian tentang bagaimana penguasaan diplomasi pribadi dapat berangkat dari misi perdamaian diplomat yang sebenarnya.

Posted By : togel hari ini hk